Российский АПК ищет баланс между приоритетами и возможностями
Дата новости: 30/05/2022
Минсельхоз РФ, не баловавший ранее рынок обилием данных, в пятницу решил расширить информационное русло. На состоявшемся в Сочи первом Всероссийском зерновом форуме, в работе которого приняли участие министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев и его первый зам Оксана Лут, ведомство раскрыло планы по производству и экспорту зерна, по дополнительным мерам регулирования рынка и по тому, как отрасль будет преодолевать ограничения, связанные с антироссийскими санкциями.
На фоне процессов, происходящих на мировом рынке, и ожидания продовольственного кризиса было подтверждено, что приоритетом для отрасли остается обеспечение продовольствием внутреннего рынка, а регулирование экспорта будет жестче. Планируется не только сохранить действующие запреты на экспорт зерна и некоторых видов масличных, но и ввести новые.
Тем не менее задача его увеличения с повестки дня не снимается, несмотря на трудности, с которыми в последнее время сталкиваются экспортеры. В этих условиях идет поиск баланса, а также новых партнеров и возможностей, которые, в частности, предусматривают развитие инфраструктуры и новые механизмы расчета с покупателями российского продовольствия, прежде всего зерна.
ОРИЕНТИР - 130 МЛН ТОНН ЗЕРНА
Как заявил на форуме глава Минсельхоза Патрушев, зерновая отрасль - база для формирования продовольственной безопасности любого государства. В РФ она полностью позволяет обеспечивать потребности внутреннего рынка и при этом направлять внушительные объемы на мировой рынок. Среднегодовое производство зерна за последние пять лет превысило 120 млн тонн. В этом году показатель может быть выше.
"Пока наш прогноз - 130 млн тонн, мы считает его оправданным", - заявила на форуме Лут. При таком сборе "сможем вывезти на экспорт расчетно 50 млн тонн" зерна, сказала она, не исключив, что экспорт может составить "и 50 млн тонн плюс".
По сути, она подтвердила озвученный ранее президентом прогноз сбора зерна в этом году - 130 млн тонн, в том числе 87 млн тонн пшеницы.
Как отметила Лут, в ходе сева "есть определенные перекосы по погоде". В центре были заморозки до минус 3 градусов, в Сибири - аномальная жара. "У меня, может, небольшой опыт, но я такого суховея не видела. В ряде сибирских регионов влага снизилась до 3-7 мм. Поэтому есть определенные перекосы по всей территории страны - ну, может быть, кроме юга, у которого уже все хорошо - по погоде, - сказала она. - Соответственно, волнуемся и нервничаем, но тем не менее пока наш прогноз 130 млн тонн".
По ее словам, в этом году "одни регионы подстрахуют другие, и с точки зрения объема мы должны выйти на заданные цифры".
Кроме погоды, проблемой отрасли является и недостаточная обеспеченность семенами собственного производства, что в нынешних условиях усиливает угрозу потери урожая.
Как считает Лут, АПК сможет полностью обеспечить себя семенами собственного производства не раньше 2024 года. "Мы работаем с нашими институтами, и, может, сезон 2022-2023 будет тяжелый, но, в любом случае, дальше, с сезона 2024 года мы уверены, что сможем обеспечить себя своими семенами. Необходимым объемом семян на территории страны - вот так, может, это еще будет не наша селекция, но семена у нас будут", - сказала она.
В настоящее время РФ по ряду культур не обеспечивает себя семенами по нормам Доктрины продовольственной безопасности (не менее 75%). "Если по пшенице у нас все более-менее хорошо, больше 90% у нас самообеспеченность, то по ряду других культур у нас достаточно слабые позиции", - отметила Лут.
Как заявил Патрушев, вопрос обеспечения аграриев семенами "в условиях новых вызовов заслуживает отдельного внимания". Он подтвердил, что доля иностранной селекции в зерновых невелика, "но тем не менее по отдельным позициям зависимость от иностранной селекции сохраняется". "Поэтому необходимо сконцентрироваться на создании новых сортов, новых гибридов, которые будут отличаться высоким качеством, хорошей урожайностью, а также устойчивостью к тем негативным факторам, которые есть", - сказал он.
По его словам, такая работа ведется в рамках федеральной научно-технической программы. "Подготовлена подпрограмма по селекции и семеноводу зерновых, она должна начать свою реализацию со следующего года. Разрабатываем также подпрограмму по кукурузе, планируем ее утвердить в 2023 году. Но, думаю, может, и раньше. Работа подготовительная проведена, будем целиться все-таки в конец 2022 года", - пообещал министр.
Но этого, считает он, недостаточно, нужен прорыв в сотрудничестве аграрной науки и практики. "Надо, чтобы сорта и гибриды появились, что называется не на бумаге, а для конкретных сельхозпроизводителей, чтобы они рублем, ногами голосовали за приобретение наших высокопродуктивных семян", - сказал он.
Патрушев также сообщил, что с 2023 года Минсельхоз будет интенсивнее стимулировать инвестиционную активность для создания селекционно-семеноводческих центров. "Нас поддержал председатель правительства. Доля возмещения капзатрат на строительство и модернизацию таких объектов будет увеличена с 20% до 50%", - заявил он.
ЭКСПОРТ: РОСТ НА ФОНЕ ПРОБЛЕМ
Экспорт зерна, по оценке Минсельхоза, в этом сельхозгоду (заканчивается 30 июня) составит более 37 млн тонн, в новом сельхозгоду (начнется 1 июля), при прогнозе урожая в 130 млн тонн, его потенциал оценивается в 50 млн тонн.
"В текущем сезоне на внешние рынки уже направлено более 35 млн тонн зерновых, из которых 28,5 млн тонн пшеницы. До конца сельхозгода мы рассчитываем на то, что экспорт зерновых превысит 37 млн тонн, в предстоящем сезоне мы внешнеторговый потенциал оцениваем по зерновым в 50 млн тонн", - сказал министр.
По его словам, основными импортерами российского зерна по-прежнему остаются Турция, Египет, Саудовская Аравия, Азербайджан. "Полагаю, что они останутся покупателями нашего зерна", - отметил он.
"Сегодня ситуация в мире диктует новые вызовы, и, соответственно, всем государствам необходимо принимать с учетом этого оперативные решения. Мы фиксируем увеличение спроса на базовые продовольственные товары и, в первую очередь, конечно на зерновые. Это касается многих стран, - заявил глава Минсельхоза. - Я подчеркну, что Россия готова обеспечить наших партнеров качественной продукцией. Но, разумеется, в текущей ситуации это во много будет зависеть от возможностей логистики. Сложности здесь есть. Из-за действий отдельных международных логистических компаний доставка российского продовольствия, в частности зерна, до конечных потребителей серьезно ограничена".
Тем не менее Минсельхоз во взаимодействии с другими ведомствами и торговыми партнерами находит приемлемые решения, добавил министр.
В частности, ведомство не исключает переход на оплату в рублях зерна в рамках тендеров в торговле со странами Ближнего Востока и Северной Африки. Кроме того, обсуждает возможность исключения из механизмов расчета контргарантий европейских банков.
"На самом деле эта тема (переход на оплату в рублях - ИФ) давно обсуждается. Я общался и с египтянами, своими коллегами, и с саудитами, все этим вопросы мы ставили. Буквально на следующей неделе должен состояться разговор с моим партнером из Саудовской Аравии, тоже эту тему мы обсудим. Но пока, к сожалению, этот вопрос решить не удается. Но мы будем в этом направлении работать", - сказал Патрушев.
Как заявил одни из участников форума, компании-экспортеры последнее время выходят на тендеры напрямую, минуя международных трейдеров. Но для этого необходимо иметь банковскую гарантию. Ранее ее выдавали российские банки в случае получения контргарантий в европейских банках. Однако теперь такой возможности нет. Участники форума поинтересовались, есть ли возможность провести переговоры с правительствами Египта, Саудовской Аравии, Турции по предоставлению банковских гарантий непосредственно от российских банков (например, с госучастием) при поручительстве правительства РФ.
Как заявил Патрушев, этот вопрос также обсуждается. "Будем отрабатывать возможности исключения необходимости предоставления контргарантий европейских банков. Параллельно будем отрабатывать ситуацию на поставках российского зерна на бестендерной основе. Наверное, это одна из сложных тем. Будем вместе решать", - сказал министр.
Минсельхоз также заинтересован в том, чтобы экспортеры российского зерна имели собственный флот, и намерен инициировать предоставление соответствующей господдержки.
Это особенно необходимо в связи с тем, что, как сообщила на форуме директор ТД "РИФ" (ведущий экспортер зерна) Марина Турянская, сегодня экспортеры столкнулись с нехваткой судов, как малотоннажных и хендимаксов, так и панамаксов. "Наш рынок перестроился, и покупатели хотят базис поставки CIF, то есть доставка к ним зерна, - сказала она. - Мы нашли новые логистические цепочки, но это все приводит к удорожанию себестоимости, цена на сегодняшний момент слишком высока".
В связи с этим она обратилась к главе Минсельхоза с просьбой о помощи государства в приобретении таких судов и о возможности выделения субсидий на их строительство.
"Мы заинтересованы в том, чтобы наши экспортеры обладали собственным флотом, и эта тема неоднократно поднималась в нашем общении с Минтрансом, с Минпромторгом. Я не далее как вчера разговаривал с руководителем ОСК Рахмановым Алексеем Львовичем, мы с ним договорились о том, что определенные мощности на верфях можно будет предусмотреть в ближайшее время под строительство судов, сухогрузов, которые будут строиться в ваших интересах, - сообщил министр. - О судах, о которых вы сказали, он тоже проинформирован. Соответственно, панамаксы, наверное, сложно, но 40-тысячники в принципе возможно будет отработать".
При этом Патрушев сообщил, что Минсельхоз будет инициировать "определенную господдержку" экспортеров. "Это и льготные кредиты, и, возможно, капексы, и льготный лизинг. В этом направлении мы будем работать", - сказал он.
Министр также сообщил, что для решения этого вопроса может быть подключен и "Росагролизинг". "Мы посмотрим, может быть, возможности "Росагролизинга" используем для того, чтобы понизить затраты на строительство этих судов. Мы сложность вопроса понимаем и, конечно, будем делать все, что от нас зависит для того, чтобы вы могли быть обеспечены собственным флотом", - подчеркнул Патрушев.
"СКРЫТЫЕ САНКЦИИ"
Участники форму говорили и о других проблемах, которые в последнее время серьезно осложнили экспорт зерна.
Как заявил председатель правления Союза экспортеров зерна (Союз - организатор форума) Эдуард Зернин, против российского зерна фактические действуют "скрытые санкции": блокировка платежей в адрес экспортеров за поставки, отказ предоставлять инструменты торгового финансирования и хеджирования рисков, заморозка кредитных лимитов покупателям российского зерна, отказ в предоставлении судов, страховании грузов и трансграничных перевозок, урезание в правах в рамках GAFTA, уход с российского рынка иностранных компаний.
"Мы действительно находимся в уникальной ситуации, которая заключается в том, что наша продукция - это гуманитарный товар, и в принципе ни один разумный человек не будет вводить против нее санкции, потому что это противоречит самому духу, который заложен в уставе ООН. Тем не менее, понимая ответственность, понимая последствия, некоторые бизнес-объединения, не удивлюсь, если за ними стоят и государственные интересы, чинят нам препоны. Они скрытые, о них узнаешь по факту, для тебя они каждый раз являются форс-мажором, - сказал Зернин. - Здесь, наверное, самым большим разочарованием, которое испытали участники рынка, мирового рынка зерна, оказалась Швейцария, которая всегда считалась центром международной торговли по commodities. И неожиданно именно Швейцария запустила самые жесткие требования, люди не могут получить месяцами средства за поставленный товар. Я говорю о зерне, еще раз повторюсь: мы поставляем гуманитарный груз, и явным образом наша деятельность связана с необходимостью финансирования. Задерживая платежи за партию зерна, мы откладываем поставку следующей партии зерна".
По его словам, финансовые ограничения являются "самой больной темой". "Здесь нам наносится на сегодняшний день максимальный ущерб. И если крупные экспортеры с этим могут справиться, это крупные компании, которые имеют собственный капитал, собственную инфраструктуру, в том числе суда, они проходят с минимальной болью, но боль есть. Для малых и средних предприятий эти последствия могут быть катастрофичны, потому что задержка на несколько месяцев расчетов по отгруженному зерну может привести к их дефолту", - отметил Зернин.
"Вводя препоны по финансовым инструментам на российское зерно, начиная с базовых платежей, дальше торговое финансирование, кредитные лимиты наших импортеров под закупку зерна в России - вводя ограничения по всем этим инструментам, вы ограничиваете поставки зерна в нуждающиеся страны. Да, наверное, мы что-то недозаработаем, но здесь вопрос не в заработке - здесь вопрос в покрытии базовых потребностей человека", - заявил он.
При этом союз не может защищать свои интересы в GAFTA (международная Ассоциация торговли зерном и кормами) из-за того, что ассоциация временно не может принимать взносы и арбитражные сборы с российской стороны.
Уход с российского рынка международных компаний, работающих по всей цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве - от снабжения семенами и средствами защиты растений до поставок сельхозтехники, грозит снижением урожайности в РФ и уменьшением предложения на мировом рынке, полагают в Союзе экспортеров зерна. "В основном эти компании имеют международный статус, они лидеры рынка, их уход приводит потенциально к снижению урожайности. У нас настолько сейчас степень самообеспечения превышает наши потребности, что мы сами этот уход не заметим, но наши иностранные клиенты, нуждающиеся страны его очень хорошо почувствуют, и это снижение урожайности повлияет именно на них, оно повлияет на наше предложение и повлияет на доступность зерна", - сказал Зернин.
По данным Минсельхоза США, которые приведены в презентации Союза экспортеров зерна, на долю РФ в 2020-2021 году пришлось 16,5% мирового экспорта пшеницы. На втором месте был ЕС с долей 15,5%, за ним следовали Австралия (13,8%), США (11%) и Украина (9,5%). Основными рынками сбыта российского зерна в 2021 году были страны Ближнего Востока (14 млн тонн).
ОГРАНИЧЕНИЯ СОХРАНЯТСЯ
Значительную часть делегатов форума представляли экспортеры зерна и другой сельхозпродукции. Поэтому неслучайно их серьезно волновал вопрос, сохранится ли нынешний режим регулирования экспорта зерна и будут ли отменены действующие ограничения на экспорт. Ответы - все действующие пошлины и запреты сохранятся, более того, как выяснилось уже после форума, будут введены новые ограничения.
Прежде всего, Минсельхоз не рассматривает вопрос отмены экспортной пошлины на зерно.
"Я официально заявляю, что вопрос отмены экспортной пошлины на зерновые культуры на сегодняшний день не рассматривается", - подчеркнул Патрушев.
По его словам, действие экспортной пошлины привело к тому, что начал расти экспорт продукции с добавленной стоимостью, прежде всего, муки. "Мы заинтересованы в том, чтобы добавленная стоимость оставалась в стране", - сказал он, отметив, что экспорт муки с начала года вырос в пять раз.
Министр также положительно оценил действие экспортной квоты на зерно (с 15 февраля по 30 июня 2022 года). "Квотирование экспорта действует третий год, и, на мой взгляд, оно доказало свою эффективность. Участники рынка уже привыкли к этому инструменту, что позволяет им эффективно планировать свою деятельность", - сказал он, подчеркнув, что "в новом сезоне (начнется 1 июля 2022 года - ИФ) реализация механизма квотирования будет продолжена".
При этом министр сообщил, что в 2023 году может быть введена отдельная экспортная квота для дальневосточных регионов. "С точки зрения квотирования мы на следующий год постараемся отдельную квоту выделить на Дальний Восток по экспорту зерновых, кукуруза туда будет попадать", - сказал он, отвечая на вопрос представителя Дальнего Востока.
Что же касается формулы зернового демпфера (предполагает плавающие экспортные пошлины), который действует со 2 июня этого года, то министр не исключил, что она может быть изменена. Однако пока он не видит в этом необходимости.
"Квота и демпфер - это тот механизм, который нам позволяет регулировать, во-первых, цену на внутреннем рынке, а во-вторых, наличие товара на внутреннем рынке. При этом, конечно же, демпфирующий механизм состоит из определенных цифр, там есть определенные базы, и эти базы, конечно, могут быть изменены, если мы действительно почувствуем, что ситуация напрягается и наши сельхозпроизводители зарабатывают недостаточно", - заявил глава Минсельхоза.
"Если мы увидим тенденции, которые будут говорить о серьезном укреплении рубля, конечно, мы предложим механизм, который поменяет формулу, можно говорить и об увеличении базиса, и о снижении этих 70%, которые сейчас берутся. Но пока та формула, которая есть, на наш взгляд, отвечает и интересам производителей, и интересам государства с точки зрения потребителей конечной продукции. Поэтому нет сомнений в том, что мы готовы рассматривать разные варианты, но еще раз: тот механизм, который есть, пока доказывает свою действенность", - отметил он.
Размер пошлин в рамках демпфера рассчитывается еженедельно на основе ценовых индикаторов, основанных на ценах экспортных контрактов, которые регистрируются на "Московской бирже" (MOEX: MOEX). Цена отсечения по пшенице установлена на уровне $200 за тонну, по кукурузе и ячменю - $185 за тонну. Размер пошлины составляет 70% от превышения этого показателя.
Жесткой позиции придерживается Минсельхоз и в отношении экспорта подсолнечника. Запрет на него, действующий до конца августа, снят не будет, заявила Лут. "Не будет снят, пока не будет достаточно сырья для заполнения наших мощностей по переработке", - сказал она, отвечая на соответствующий вопрос одного из участников форума.
По ее словам, имеющиеся в стране мощности рассчитаны на переработку 18 млн тонн "чисто подсолнечника". "В прошлом году собрали 15,5 млн тонн. Посмотрим, сколько будет в этом году. Даже если соберем полюс-минус столько же, пока мы недозагружены, - сказала она. - И, конечно, для нас приоритетом является загрузка наших предприятий".
Как подчеркнула Лут, "никогда Россия не была так сильна по подсолнечному маслу с точки зрения экспорта". "И этот сезон будет еще более прорывным, у нас нет в этом никаких сомнений. Поэтому пока мы остаемся в том регулировании, какое есть", - заключила она.
РФ запретила экспорт подсолнечника и рапса с 1 апреля этого год.
Не исключает Минсельхоз и дальнейшее ограничение экспорта минудобрений.
Как заявил Патрушев, в случае необходимости ведомство будет инициировать дальнейшую пролонгацию ограничения экспорта минудобрений, поскольку задачи внутреннего рынка в приоритете.
Напомнив, что из-за волатильности рынка минудобрений правительство было вынуждено принять рад ограничительных мер, министр сказал: "Введены временные количественные ограничения на экспорт по отдельным видам минудобрений. И для того, чтобы обеспечить посевную кампанию уже будущего года, это решение продлено до конца текущего года. Посмотрим, как это будет работать, но тема не закрыта. В случае необходимости будем инициировать и дальнейшую пролонгацию этого решения".
Патрушев также сообщил, что в настоящее время готовится новый план по доведению минудобрений до аграриев РФ. Прежний действует до 31 мая. "Сразу скажу, что готовится к утверждению новый план, где также будут обозначены география и объемы поставок в субъекты до конкретных сельхозпроизводителей, причем с упоминанием конкретных заводов-производителей", - сказал он.
Судя по всему, сохранятся и ограничения на экспорт зерна в страны ЕАЭС, против которых выступает прежде всего Казахстан.
Россия готова обеспечивать страны ЕАЭС зерном, но не в ущерб себе, заявила Лут. "Здесь мы будем двигаться по балансам, будем определять объемы, которые необходимы каждой стране, каждую страну из союза, конечно, мы обязаны обеспечивать продовольствием, не в ущерб себе. Тем не менее, все возможности обеспечить каждую из четырех стран у нас есть. Поэтому мы это сделать должны, мы это делать будем, но, конечно, нам бы хотелось, чтобы правила были честными: если у нас есть пошлины, и мы продаем вовне с пошлинами, то хотелось бы, чтобы на этом не зарабатывали другие страны в ущерб нашим сельхозтоваропроизводителям и участникам рынка", - сказала Лут, отвечая на вопрос, будут ли сняты ограничения на экспорт зерна из РФ в ЕАЭС, в первую очередь в Казахстан.
"То, что мы обсуждаем в рамках ЕЭК, это не только зерновые, которые попали под запрет - это все базовые культуры и базовые продукты питания, которые нужно регулировать в рамках союза. Мы договаривались о том, чтобы мы с пятью странами шли по принципам балансов - мы определяем балансы производства каждой страны, внутреннего потребления каждой страны, импорт, который есть внутри и снаружи ЕАЭС, и, соответственно, мы определяемся по квотам по каждой базовой культуре и по ряду видов продукции продовольственной - кто, какие страны, куда поставляет. Почему у нас возник запрет на экспорт зерновых внутри ЕАЭС - так получилось, что экспорт в Казахстан у нас превысил за три месяца экспорт в Казахстан за весь прошлый год", - отметила замглавы Минсельхоза.
Как сообщалось, на фоне активизации закупок пшеницы в Сибири со стороны Казахстана Россия запретила вывоз зерновых в страны ЕАЭС с 15 марта до 30 июня. Это вызвало недовольство Казахстана, заподозрившего РФ в дискриминации. В ответ он также ввел квоты на экспорт пшеницы и муки.
ЭХО АВАРИИ НА ГИДРОУЗЛЕ
Запрет может коснуться и экспорта риса. В пятницу вечером на сайте regulation.gov.ru появился подготовленный Минсельхозом проект постановления, который предусматривает запрет на экспорт риса с 1 июля по 31 декабря этого года. Он не коснется поставок в страны ЕАЭС.
"Установить с 1 июля по 31 декабря 2022 года включительно временный запрет на вывоз риса (код 1006 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) и крупы рисовой (код 1103 19 500 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза)", - говорится в документе.
Проект подготовил Минсельхоз РФ.
Это ограничение - своего рода эхо аварии на Федоровском подпорном гидроузле в Краснодарском крае, который является основным производителем риса в стране. Она произошла в апреле и может серьезно повлиять на будущий урожай риса.
Как сообщается в пояснительной записке, ограничение экспорта нацелено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, а также на удержание внутренних цен на рисовую крупу. Производство риса-сырца в РФ составляет ежегодно более 1 млн тонн (2021 год - 1 млн 076,4 тыс. тонн, 2020 год - 1 млн 141,8 тыс. тонн, 2019 год - 1 млн 098,7 тыс. тонн). Производство рисовой крупы в 2021 году составило 503,8 тыс. тонн (в 2020 году - 439,1 тыс. тонн, в 2019 году - 385,6 тыс. тонн).
По прогнозам Минсельхоза, в 2022 году валовой сбор риса-сырца должен был составить 1,1 млн тонн, производство рисовой крупы - 550 тыс. тонн. Однако из-за аварии в Краснодарском крае возможно снижение посевных площадей, что позволит произвести порядка 850 тыс. тонн риса-сырца (соответствует производству 434,5 тыс. тонн крупы). Ежегодное потребление рисовой крупы в РФ составляет порядка 600 тыс. тонн. Кроме того, ежегодно РФ экспортирует порядка 100 тыс. тонн рисовой крупы, в том числе в страны ЕАЭС - 20 тыс. тонн.
"Сокращение производства риса влечет за собой риски роста внутренних цен на потребительском рынке. По состоянию на 18 мая 2022 года внутренняя цена на рисовую крупу составила 60,7 рубля кг, рост за неделю составил 3,4%", - говорится в пояснительной записке.
Но в то же время экспорт подсолнечного масла и шрота может возрасти. Минсельхоз также подготовил проект постановления, в соответствии с которым до 31 августа этого года планируется увеличить квоту на экспорт подсолнечного масла на 400 тыс. тонн, шрота - на 150 тыс. тонн.
Как считают в ведомстве, именно такой излишний объем продукции образуется на рынке до конца действия квоты (31 августа), соответственно, он может быть направлен на экспорт без рисков.
Квота была введена с 15 апреля этого года. В настоящее время ее размер составляет 1,5 млн тонн подсолнечного масла и 700 тыс. тонн подсолнечного шрота.
Тем не менее задача его увеличения с повестки дня не снимается, несмотря на трудности, с которыми в последнее время сталкиваются экспортеры. В этих условиях идет поиск баланса, а также новых партнеров и возможностей, которые, в частности, предусматривают развитие инфраструктуры и новые механизмы расчета с покупателями российского продовольствия, прежде всего зерна.
ОРИЕНТИР - 130 МЛН ТОНН ЗЕРНА
Как заявил на форуме глава Минсельхоза Патрушев, зерновая отрасль - база для формирования продовольственной безопасности любого государства. В РФ она полностью позволяет обеспечивать потребности внутреннего рынка и при этом направлять внушительные объемы на мировой рынок. Среднегодовое производство зерна за последние пять лет превысило 120 млн тонн. В этом году показатель может быть выше.
"Пока наш прогноз - 130 млн тонн, мы считает его оправданным", - заявила на форуме Лут. При таком сборе "сможем вывезти на экспорт расчетно 50 млн тонн" зерна, сказала она, не исключив, что экспорт может составить "и 50 млн тонн плюс".
По сути, она подтвердила озвученный ранее президентом прогноз сбора зерна в этом году - 130 млн тонн, в том числе 87 млн тонн пшеницы.
Как отметила Лут, в ходе сева "есть определенные перекосы по погоде". В центре были заморозки до минус 3 градусов, в Сибири - аномальная жара. "У меня, может, небольшой опыт, но я такого суховея не видела. В ряде сибирских регионов влага снизилась до 3-7 мм. Поэтому есть определенные перекосы по всей территории страны - ну, может быть, кроме юга, у которого уже все хорошо - по погоде, - сказала она. - Соответственно, волнуемся и нервничаем, но тем не менее пока наш прогноз 130 млн тонн".
По ее словам, в этом году "одни регионы подстрахуют другие, и с точки зрения объема мы должны выйти на заданные цифры".
Кроме погоды, проблемой отрасли является и недостаточная обеспеченность семенами собственного производства, что в нынешних условиях усиливает угрозу потери урожая.
Как считает Лут, АПК сможет полностью обеспечить себя семенами собственного производства не раньше 2024 года. "Мы работаем с нашими институтами, и, может, сезон 2022-2023 будет тяжелый, но, в любом случае, дальше, с сезона 2024 года мы уверены, что сможем обеспечить себя своими семенами. Необходимым объемом семян на территории страны - вот так, может, это еще будет не наша селекция, но семена у нас будут", - сказала она.
В настоящее время РФ по ряду культур не обеспечивает себя семенами по нормам Доктрины продовольственной безопасности (не менее 75%). "Если по пшенице у нас все более-менее хорошо, больше 90% у нас самообеспеченность, то по ряду других культур у нас достаточно слабые позиции", - отметила Лут.
Как заявил Патрушев, вопрос обеспечения аграриев семенами "в условиях новых вызовов заслуживает отдельного внимания". Он подтвердил, что доля иностранной селекции в зерновых невелика, "но тем не менее по отдельным позициям зависимость от иностранной селекции сохраняется". "Поэтому необходимо сконцентрироваться на создании новых сортов, новых гибридов, которые будут отличаться высоким качеством, хорошей урожайностью, а также устойчивостью к тем негативным факторам, которые есть", - сказал он.
По его словам, такая работа ведется в рамках федеральной научно-технической программы. "Подготовлена подпрограмма по селекции и семеноводу зерновых, она должна начать свою реализацию со следующего года. Разрабатываем также подпрограмму по кукурузе, планируем ее утвердить в 2023 году. Но, думаю, может, и раньше. Работа подготовительная проведена, будем целиться все-таки в конец 2022 года", - пообещал министр.
Но этого, считает он, недостаточно, нужен прорыв в сотрудничестве аграрной науки и практики. "Надо, чтобы сорта и гибриды появились, что называется не на бумаге, а для конкретных сельхозпроизводителей, чтобы они рублем, ногами голосовали за приобретение наших высокопродуктивных семян", - сказал он.
Патрушев также сообщил, что с 2023 года Минсельхоз будет интенсивнее стимулировать инвестиционную активность для создания селекционно-семеноводческих центров. "Нас поддержал председатель правительства. Доля возмещения капзатрат на строительство и модернизацию таких объектов будет увеличена с 20% до 50%", - заявил он.
ЭКСПОРТ: РОСТ НА ФОНЕ ПРОБЛЕМ
Экспорт зерна, по оценке Минсельхоза, в этом сельхозгоду (заканчивается 30 июня) составит более 37 млн тонн, в новом сельхозгоду (начнется 1 июля), при прогнозе урожая в 130 млн тонн, его потенциал оценивается в 50 млн тонн.
"В текущем сезоне на внешние рынки уже направлено более 35 млн тонн зерновых, из которых 28,5 млн тонн пшеницы. До конца сельхозгода мы рассчитываем на то, что экспорт зерновых превысит 37 млн тонн, в предстоящем сезоне мы внешнеторговый потенциал оцениваем по зерновым в 50 млн тонн", - сказал министр.
По его словам, основными импортерами российского зерна по-прежнему остаются Турция, Египет, Саудовская Аравия, Азербайджан. "Полагаю, что они останутся покупателями нашего зерна", - отметил он.
"Сегодня ситуация в мире диктует новые вызовы, и, соответственно, всем государствам необходимо принимать с учетом этого оперативные решения. Мы фиксируем увеличение спроса на базовые продовольственные товары и, в первую очередь, конечно на зерновые. Это касается многих стран, - заявил глава Минсельхоза. - Я подчеркну, что Россия готова обеспечить наших партнеров качественной продукцией. Но, разумеется, в текущей ситуации это во много будет зависеть от возможностей логистики. Сложности здесь есть. Из-за действий отдельных международных логистических компаний доставка российского продовольствия, в частности зерна, до конечных потребителей серьезно ограничена".
Тем не менее Минсельхоз во взаимодействии с другими ведомствами и торговыми партнерами находит приемлемые решения, добавил министр.
В частности, ведомство не исключает переход на оплату в рублях зерна в рамках тендеров в торговле со странами Ближнего Востока и Северной Африки. Кроме того, обсуждает возможность исключения из механизмов расчета контргарантий европейских банков.
"На самом деле эта тема (переход на оплату в рублях - ИФ) давно обсуждается. Я общался и с египтянами, своими коллегами, и с саудитами, все этим вопросы мы ставили. Буквально на следующей неделе должен состояться разговор с моим партнером из Саудовской Аравии, тоже эту тему мы обсудим. Но пока, к сожалению, этот вопрос решить не удается. Но мы будем в этом направлении работать", - сказал Патрушев.
Как заявил одни из участников форума, компании-экспортеры последнее время выходят на тендеры напрямую, минуя международных трейдеров. Но для этого необходимо иметь банковскую гарантию. Ранее ее выдавали российские банки в случае получения контргарантий в европейских банках. Однако теперь такой возможности нет. Участники форума поинтересовались, есть ли возможность провести переговоры с правительствами Египта, Саудовской Аравии, Турции по предоставлению банковских гарантий непосредственно от российских банков (например, с госучастием) при поручительстве правительства РФ.
Как заявил Патрушев, этот вопрос также обсуждается. "Будем отрабатывать возможности исключения необходимости предоставления контргарантий европейских банков. Параллельно будем отрабатывать ситуацию на поставках российского зерна на бестендерной основе. Наверное, это одна из сложных тем. Будем вместе решать", - сказал министр.
Минсельхоз также заинтересован в том, чтобы экспортеры российского зерна имели собственный флот, и намерен инициировать предоставление соответствующей господдержки.
Это особенно необходимо в связи с тем, что, как сообщила на форуме директор ТД "РИФ" (ведущий экспортер зерна) Марина Турянская, сегодня экспортеры столкнулись с нехваткой судов, как малотоннажных и хендимаксов, так и панамаксов. "Наш рынок перестроился, и покупатели хотят базис поставки CIF, то есть доставка к ним зерна, - сказала она. - Мы нашли новые логистические цепочки, но это все приводит к удорожанию себестоимости, цена на сегодняшний момент слишком высока".
В связи с этим она обратилась к главе Минсельхоза с просьбой о помощи государства в приобретении таких судов и о возможности выделения субсидий на их строительство.
"Мы заинтересованы в том, чтобы наши экспортеры обладали собственным флотом, и эта тема неоднократно поднималась в нашем общении с Минтрансом, с Минпромторгом. Я не далее как вчера разговаривал с руководителем ОСК Рахмановым Алексеем Львовичем, мы с ним договорились о том, что определенные мощности на верфях можно будет предусмотреть в ближайшее время под строительство судов, сухогрузов, которые будут строиться в ваших интересах, - сообщил министр. - О судах, о которых вы сказали, он тоже проинформирован. Соответственно, панамаксы, наверное, сложно, но 40-тысячники в принципе возможно будет отработать".
При этом Патрушев сообщил, что Минсельхоз будет инициировать "определенную господдержку" экспортеров. "Это и льготные кредиты, и, возможно, капексы, и льготный лизинг. В этом направлении мы будем работать", - сказал он.
Министр также сообщил, что для решения этого вопроса может быть подключен и "Росагролизинг". "Мы посмотрим, может быть, возможности "Росагролизинга" используем для того, чтобы понизить затраты на строительство этих судов. Мы сложность вопроса понимаем и, конечно, будем делать все, что от нас зависит для того, чтобы вы могли быть обеспечены собственным флотом", - подчеркнул Патрушев.
"СКРЫТЫЕ САНКЦИИ"
Участники форму говорили и о других проблемах, которые в последнее время серьезно осложнили экспорт зерна.
Как заявил председатель правления Союза экспортеров зерна (Союз - организатор форума) Эдуард Зернин, против российского зерна фактические действуют "скрытые санкции": блокировка платежей в адрес экспортеров за поставки, отказ предоставлять инструменты торгового финансирования и хеджирования рисков, заморозка кредитных лимитов покупателям российского зерна, отказ в предоставлении судов, страховании грузов и трансграничных перевозок, урезание в правах в рамках GAFTA, уход с российского рынка иностранных компаний.
"Мы действительно находимся в уникальной ситуации, которая заключается в том, что наша продукция - это гуманитарный товар, и в принципе ни один разумный человек не будет вводить против нее санкции, потому что это противоречит самому духу, который заложен в уставе ООН. Тем не менее, понимая ответственность, понимая последствия, некоторые бизнес-объединения, не удивлюсь, если за ними стоят и государственные интересы, чинят нам препоны. Они скрытые, о них узнаешь по факту, для тебя они каждый раз являются форс-мажором, - сказал Зернин. - Здесь, наверное, самым большим разочарованием, которое испытали участники рынка, мирового рынка зерна, оказалась Швейцария, которая всегда считалась центром международной торговли по commodities. И неожиданно именно Швейцария запустила самые жесткие требования, люди не могут получить месяцами средства за поставленный товар. Я говорю о зерне, еще раз повторюсь: мы поставляем гуманитарный груз, и явным образом наша деятельность связана с необходимостью финансирования. Задерживая платежи за партию зерна, мы откладываем поставку следующей партии зерна".
По его словам, финансовые ограничения являются "самой больной темой". "Здесь нам наносится на сегодняшний день максимальный ущерб. И если крупные экспортеры с этим могут справиться, это крупные компании, которые имеют собственный капитал, собственную инфраструктуру, в том числе суда, они проходят с минимальной болью, но боль есть. Для малых и средних предприятий эти последствия могут быть катастрофичны, потому что задержка на несколько месяцев расчетов по отгруженному зерну может привести к их дефолту", - отметил Зернин.
"Вводя препоны по финансовым инструментам на российское зерно, начиная с базовых платежей, дальше торговое финансирование, кредитные лимиты наших импортеров под закупку зерна в России - вводя ограничения по всем этим инструментам, вы ограничиваете поставки зерна в нуждающиеся страны. Да, наверное, мы что-то недозаработаем, но здесь вопрос не в заработке - здесь вопрос в покрытии базовых потребностей человека", - заявил он.
При этом союз не может защищать свои интересы в GAFTA (международная Ассоциация торговли зерном и кормами) из-за того, что ассоциация временно не может принимать взносы и арбитражные сборы с российской стороны.
Уход с российского рынка международных компаний, работающих по всей цепочки создания стоимости в сельском хозяйстве - от снабжения семенами и средствами защиты растений до поставок сельхозтехники, грозит снижением урожайности в РФ и уменьшением предложения на мировом рынке, полагают в Союзе экспортеров зерна. "В основном эти компании имеют международный статус, они лидеры рынка, их уход приводит потенциально к снижению урожайности. У нас настолько сейчас степень самообеспечения превышает наши потребности, что мы сами этот уход не заметим, но наши иностранные клиенты, нуждающиеся страны его очень хорошо почувствуют, и это снижение урожайности повлияет именно на них, оно повлияет на наше предложение и повлияет на доступность зерна", - сказал Зернин.
По данным Минсельхоза США, которые приведены в презентации Союза экспортеров зерна, на долю РФ в 2020-2021 году пришлось 16,5% мирового экспорта пшеницы. На втором месте был ЕС с долей 15,5%, за ним следовали Австралия (13,8%), США (11%) и Украина (9,5%). Основными рынками сбыта российского зерна в 2021 году были страны Ближнего Востока (14 млн тонн).
ОГРАНИЧЕНИЯ СОХРАНЯТСЯ
Значительную часть делегатов форума представляли экспортеры зерна и другой сельхозпродукции. Поэтому неслучайно их серьезно волновал вопрос, сохранится ли нынешний режим регулирования экспорта зерна и будут ли отменены действующие ограничения на экспорт. Ответы - все действующие пошлины и запреты сохранятся, более того, как выяснилось уже после форума, будут введены новые ограничения.
Прежде всего, Минсельхоз не рассматривает вопрос отмены экспортной пошлины на зерно.
"Я официально заявляю, что вопрос отмены экспортной пошлины на зерновые культуры на сегодняшний день не рассматривается", - подчеркнул Патрушев.
По его словам, действие экспортной пошлины привело к тому, что начал расти экспорт продукции с добавленной стоимостью, прежде всего, муки. "Мы заинтересованы в том, чтобы добавленная стоимость оставалась в стране", - сказал он, отметив, что экспорт муки с начала года вырос в пять раз.
Министр также положительно оценил действие экспортной квоты на зерно (с 15 февраля по 30 июня 2022 года). "Квотирование экспорта действует третий год, и, на мой взгляд, оно доказало свою эффективность. Участники рынка уже привыкли к этому инструменту, что позволяет им эффективно планировать свою деятельность", - сказал он, подчеркнув, что "в новом сезоне (начнется 1 июля 2022 года - ИФ) реализация механизма квотирования будет продолжена".
При этом министр сообщил, что в 2023 году может быть введена отдельная экспортная квота для дальневосточных регионов. "С точки зрения квотирования мы на следующий год постараемся отдельную квоту выделить на Дальний Восток по экспорту зерновых, кукуруза туда будет попадать", - сказал он, отвечая на вопрос представителя Дальнего Востока.
Что же касается формулы зернового демпфера (предполагает плавающие экспортные пошлины), который действует со 2 июня этого года, то министр не исключил, что она может быть изменена. Однако пока он не видит в этом необходимости.
"Квота и демпфер - это тот механизм, который нам позволяет регулировать, во-первых, цену на внутреннем рынке, а во-вторых, наличие товара на внутреннем рынке. При этом, конечно же, демпфирующий механизм состоит из определенных цифр, там есть определенные базы, и эти базы, конечно, могут быть изменены, если мы действительно почувствуем, что ситуация напрягается и наши сельхозпроизводители зарабатывают недостаточно", - заявил глава Минсельхоза.
"Если мы увидим тенденции, которые будут говорить о серьезном укреплении рубля, конечно, мы предложим механизм, который поменяет формулу, можно говорить и об увеличении базиса, и о снижении этих 70%, которые сейчас берутся. Но пока та формула, которая есть, на наш взгляд, отвечает и интересам производителей, и интересам государства с точки зрения потребителей конечной продукции. Поэтому нет сомнений в том, что мы готовы рассматривать разные варианты, но еще раз: тот механизм, который есть, пока доказывает свою действенность", - отметил он.
Размер пошлин в рамках демпфера рассчитывается еженедельно на основе ценовых индикаторов, основанных на ценах экспортных контрактов, которые регистрируются на "Московской бирже" (MOEX: MOEX). Цена отсечения по пшенице установлена на уровне $200 за тонну, по кукурузе и ячменю - $185 за тонну. Размер пошлины составляет 70% от превышения этого показателя.
Жесткой позиции придерживается Минсельхоз и в отношении экспорта подсолнечника. Запрет на него, действующий до конца августа, снят не будет, заявила Лут. "Не будет снят, пока не будет достаточно сырья для заполнения наших мощностей по переработке", - сказал она, отвечая на соответствующий вопрос одного из участников форума.
По ее словам, имеющиеся в стране мощности рассчитаны на переработку 18 млн тонн "чисто подсолнечника". "В прошлом году собрали 15,5 млн тонн. Посмотрим, сколько будет в этом году. Даже если соберем полюс-минус столько же, пока мы недозагружены, - сказала она. - И, конечно, для нас приоритетом является загрузка наших предприятий".
Как подчеркнула Лут, "никогда Россия не была так сильна по подсолнечному маслу с точки зрения экспорта". "И этот сезон будет еще более прорывным, у нас нет в этом никаких сомнений. Поэтому пока мы остаемся в том регулировании, какое есть", - заключила она.
РФ запретила экспорт подсолнечника и рапса с 1 апреля этого год.
Не исключает Минсельхоз и дальнейшее ограничение экспорта минудобрений.
Как заявил Патрушев, в случае необходимости ведомство будет инициировать дальнейшую пролонгацию ограничения экспорта минудобрений, поскольку задачи внутреннего рынка в приоритете.
Напомнив, что из-за волатильности рынка минудобрений правительство было вынуждено принять рад ограничительных мер, министр сказал: "Введены временные количественные ограничения на экспорт по отдельным видам минудобрений. И для того, чтобы обеспечить посевную кампанию уже будущего года, это решение продлено до конца текущего года. Посмотрим, как это будет работать, но тема не закрыта. В случае необходимости будем инициировать и дальнейшую пролонгацию этого решения".
Патрушев также сообщил, что в настоящее время готовится новый план по доведению минудобрений до аграриев РФ. Прежний действует до 31 мая. "Сразу скажу, что готовится к утверждению новый план, где также будут обозначены география и объемы поставок в субъекты до конкретных сельхозпроизводителей, причем с упоминанием конкретных заводов-производителей", - сказал он.
Судя по всему, сохранятся и ограничения на экспорт зерна в страны ЕАЭС, против которых выступает прежде всего Казахстан.
Россия готова обеспечивать страны ЕАЭС зерном, но не в ущерб себе, заявила Лут. "Здесь мы будем двигаться по балансам, будем определять объемы, которые необходимы каждой стране, каждую страну из союза, конечно, мы обязаны обеспечивать продовольствием, не в ущерб себе. Тем не менее, все возможности обеспечить каждую из четырех стран у нас есть. Поэтому мы это сделать должны, мы это делать будем, но, конечно, нам бы хотелось, чтобы правила были честными: если у нас есть пошлины, и мы продаем вовне с пошлинами, то хотелось бы, чтобы на этом не зарабатывали другие страны в ущерб нашим сельхозтоваропроизводителям и участникам рынка", - сказала Лут, отвечая на вопрос, будут ли сняты ограничения на экспорт зерна из РФ в ЕАЭС, в первую очередь в Казахстан.
"То, что мы обсуждаем в рамках ЕЭК, это не только зерновые, которые попали под запрет - это все базовые культуры и базовые продукты питания, которые нужно регулировать в рамках союза. Мы договаривались о том, чтобы мы с пятью странами шли по принципам балансов - мы определяем балансы производства каждой страны, внутреннего потребления каждой страны, импорт, который есть внутри и снаружи ЕАЭС, и, соответственно, мы определяемся по квотам по каждой базовой культуре и по ряду видов продукции продовольственной - кто, какие страны, куда поставляет. Почему у нас возник запрет на экспорт зерновых внутри ЕАЭС - так получилось, что экспорт в Казахстан у нас превысил за три месяца экспорт в Казахстан за весь прошлый год", - отметила замглавы Минсельхоза.
Как сообщалось, на фоне активизации закупок пшеницы в Сибири со стороны Казахстана Россия запретила вывоз зерновых в страны ЕАЭС с 15 марта до 30 июня. Это вызвало недовольство Казахстана, заподозрившего РФ в дискриминации. В ответ он также ввел квоты на экспорт пшеницы и муки.
ЭХО АВАРИИ НА ГИДРОУЗЛЕ
Запрет может коснуться и экспорта риса. В пятницу вечером на сайте regulation.gov.ru появился подготовленный Минсельхозом проект постановления, который предусматривает запрет на экспорт риса с 1 июля по 31 декабря этого года. Он не коснется поставок в страны ЕАЭС.
"Установить с 1 июля по 31 декабря 2022 года включительно временный запрет на вывоз риса (код 1006 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза) и крупы рисовой (код 1103 19 500 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза)", - говорится в документе.
Проект подготовил Минсельхоз РФ.
Это ограничение - своего рода эхо аварии на Федоровском подпорном гидроузле в Краснодарском крае, который является основным производителем риса в стране. Она произошла в апреле и может серьезно повлиять на будущий урожай риса.
Как сообщается в пояснительной записке, ограничение экспорта нацелено на обеспечение продовольственной безопасности РФ, а также на удержание внутренних цен на рисовую крупу. Производство риса-сырца в РФ составляет ежегодно более 1 млн тонн (2021 год - 1 млн 076,4 тыс. тонн, 2020 год - 1 млн 141,8 тыс. тонн, 2019 год - 1 млн 098,7 тыс. тонн). Производство рисовой крупы в 2021 году составило 503,8 тыс. тонн (в 2020 году - 439,1 тыс. тонн, в 2019 году - 385,6 тыс. тонн).
По прогнозам Минсельхоза, в 2022 году валовой сбор риса-сырца должен был составить 1,1 млн тонн, производство рисовой крупы - 550 тыс. тонн. Однако из-за аварии в Краснодарском крае возможно снижение посевных площадей, что позволит произвести порядка 850 тыс. тонн риса-сырца (соответствует производству 434,5 тыс. тонн крупы). Ежегодное потребление рисовой крупы в РФ составляет порядка 600 тыс. тонн. Кроме того, ежегодно РФ экспортирует порядка 100 тыс. тонн рисовой крупы, в том числе в страны ЕАЭС - 20 тыс. тонн.
"Сокращение производства риса влечет за собой риски роста внутренних цен на потребительском рынке. По состоянию на 18 мая 2022 года внутренняя цена на рисовую крупу составила 60,7 рубля кг, рост за неделю составил 3,4%", - говорится в пояснительной записке.
Но в то же время экспорт подсолнечного масла и шрота может возрасти. Минсельхоз также подготовил проект постановления, в соответствии с которым до 31 августа этого года планируется увеличить квоту на экспорт подсолнечного масла на 400 тыс. тонн, шрота - на 150 тыс. тонн.
Как считают в ведомстве, именно такой излишний объем продукции образуется на рынке до конца действия квоты (31 августа), соответственно, он может быть направлен на экспорт без рисков.
Квота была введена с 15 апреля этого года. В настоящее время ее размер составляет 1,5 млн тонн подсолнечного масла и 700 тыс. тонн подсолнечного шрота.