Минторг США просят пересмотреть статус России как рыночной экономики
Министерство торговли США усомнилось в том, что Россия является страной с рыночной экономикой. Анонсированное в понедельник этим ведомством расследование стало частью иска, поданного несколькими американскими компаниями против поставщиков удобрений из России, в частности карбамида, а также против производителей из Тринидада и Тобаго. Потеря РФ рыночного статуса может привести к тому, что антидемпинговые пошлины в отношении российских экспортеров будут легко вводиться США без возможности оспорить их в ВТО. Хотя сомнения в рыночности экономики РФ выражались и раньше, прежде всего Еврокомиссией, недавно России удалось выиграть в ВТО спор на схожую тему с Евросоюзом — в части низкой стоимости энергоносителей в России. Эксперты полагают, что тезис о «нерыночности» экономики РФ также можно будет оспорить в ВТО.
Компании утверждают, что ввозимые из России карбамид-аммиачные селитры продаются по цене, не соответствующей справедливой стоимости, и несут угрозу для американских производителей.
Они попросили признать экономику РФ нерыночной для целей антидемпингового расследования. Одновременно компании пожаловались на аналогичный экспорт из Тринидада и Тобаго.
США признали Россию страной с рыночной экономикой еще в 2002 году. Поясним, что отсутствие у экономики той или иной страны статуса рыночной позволяет применять к ней антидемпинговые пошлины, отталкиваясь от сравнительного анализа цен на продукцию в других странах. Это нивелирует страновые преимущества в торговле, к примеру по части низкой стоимости энергоносителей в стране. Наличие же такого статуса дает возможность оспорить антидемпинговые меры в ВТО и в случае положительного решения позволяет ввести ответные пошлины.
Критериями страны с рыночной экономикой в США считаются:
гибкая курсовая политика,
свободное установление уровня оплаты труда,
доступ иностранных инвесторов,
отсутствие контроля государства над средствами производства, ценами и объемами выпуска
и «другие факторы, которые ведомство сочтет важными для оценки».
Крупнейшей нерыночной экономикой в мире с этой точки зрения сейчас остается Китай. Власти этой страны пробовали оспорить такой статус в ВТО в 2016 году, но позднее прекратили эти попытки, предположительно, из-за большого количества свидетельств, предоставленных американской стороной об избыточном вмешательстве государства в экономику (в частности за счет субсидирования госкомпаний).
Позиция России в связи с этим выглядит несколько лучше: в июле 2020 года РФ удалось выиграть в ВТО у Евросоюза спор о методологии энергокорректировок и обосновать нарушения ЕС в отношении регулирования импорта нитрата аммония и сварных труб. Применяя корректировки, ЕС в антидемпинговых расследованиях не учитывал издержки российских предприятий на покупку газа и электроэнергии и определял их с учетом европейских показателей, повышая пошлины для снижения рентабельности российских поставок до «конкурентного» уровня. Впрочем, на решение по энергокорректировкам ЕС подал апелляцию, и в условиях приостановки работы апелляционной инстанции ВТО (США по-прежнему блокируют назначение новых судей) исполнение решения фактически отложено на неопределенный срок.
Тем не менее в ЕС сомневаются в рыночности экономики РФ.
В октябре прошлого года Еврокомиссия опубликовала отчет «о существенных искажениях в экономике России, которые могут быть использованы для применения защитных торговых мер».
Один из критериев — высокая доля госсектора в экономике. В ЕК сослались на оценки МВФ, показывающие, что в финансовом секторе РФ она достигает 59%, в энергетике и ЖКХ — 52%, в транспорте — 48%, в добыче — 44%, в производстве — 21%. Было отмечено, что «во многих секторах госкомпании могут быть использованы как инструмент вмешательства со стороны государства». Основные же претензии ЕК касались тогда цен на газ на внутреннем рынке — было указано, что оптовые цены в России стабильно ниже экспортных.
Минэкономики РФ, как и производители удобрений, в понедельник воздержались от комментариев. Глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков назвал решение Минторга политически мотивированным и дискриминационным. Признание экономики РФ нерыночной может вылиться в новые пошлины, чтобы создать проблемы российским экспортерам, сказал он «Интерфаксу». По мнению бывшего главного переговорщика по присоединению РФ к ВТО, завкафедрой торговой политики ВШЭ Максима Медведкова, решение США о признании РФ нерыночной экономикой будет противоречить нормам ВТО, и Россия сможет его оспорить. Он сказал «РИА Новости», что под «нерыночность» в американском определении можно подвести любую страну, так как почти в каждой современной экономике есть сектора, которые не работают на основе рыночных принципов ценообразования и продажи товаров.
Татьяна Едовина, Вадим Вислогузов